1.3. Finances publiques

Réalisations 2025:

À la connaissance des comptes 2024, qui présentaient un déficit opérationnel de 369 millions de francs, excédant de 94 millions le « petit équilibre » exigé par la Constitution (art. 165, al. 2), le Conseil d’État a pris des mesures d’assainissement immédiates à hauteur de  79 millions sur l’exercice 2025. Le différentiel de -15 millions devant être pris en compte dans le budget 2026.

Par la suite, en automne 2025, le Conseil d’État a présenté un projet de budget 2026 déficitaire à hauteur de 331 millions de francs, qui respecte le cadre constitutionnel du « petit équilibre », ainsi que les grands équilibres sur lesquels repose le Programme de législature (PL). Le Gouvernement s’est appuyé sur des mesures d’économies dans le prolongement de celles activées à la suite du bouclement des comptes 2024, tout en veillant à préserver des conditions favorables au développement du Canton. Le projet de budget reflète la péjoration des finances cantonales déjà identifiée dans le budget 2025, situation qui a amené le Conseil d’État à lancer un Plan de retour à l’équilibre budgétaire à l’horizon 2030.

Face à une situation financière cantonale qui se dégrade, le Conseil d’État a renforcé son action en matière de maîtrise des charges, en contenant celles-ci sans pour autant impacter le développement du Canton.

Dans un contexte sur lequel pèsent un certain nombre d’éléments exogènes (guerre en Ukraine, politique monétaire de la BNS, plan d’économies fédéral, incertitudes géopolitiques et économiques), le Gouvernement a fait des choix lors de l’élaboration de son projet de budget 2026, qui se sont notamment traduits par des mesures à hauteur de 305 millions.

Le projet de budget 2026 prévoyait un déficit de 331 millions, un résultat qui respecte le « petit équilibre » en incluant des revenus extraordinaires. L’application du principe de sincérité est renforcée par le Conseil d’État, dès lors qu’il a fortement réduit les risques budgétaires.

Après divers amendements du Grand Conseil, le budget présente un déficit de 297,2 millions de francs et les mesures d’économies totalisent 243 millions.

Les investissements nets 2026 sont prévus à hauteur de 1,05 milliard. Cette enveloppe se compose des investissements nets de l’État (558 millions), de prêts (73 millions) et de nouvelles garanties (420 millions). Le volume des investissements nets du plan quinquennal 2026–2030 prévoit 4,2 milliards sur cinq ans (moyenne annuelle : 840 millions). Ce budget s’inscrit dans l’objectif d’investissement prévu dans le Programme de législature.